Госдума одобрила цели Минфина
Госпрограммы узаконены в первом чтении
Госдума приняла в пятницу в первом чтении поправки в Бюджетный кодекс, создающие правовую базу для перевода госказны в 2014 году на программно-целевые принципы. Парламентское большинство законопроект Минфина поддержало, однако решило использовать его рассмотрение для того, чтобы попытаться вернуть себе давно отобранное у Госдумы право влиять на содержание бюджета на этапе его подготовки.
Узаконенная в пятницу в первом чтении бюджетная реформа была инициирована еще в 2008 году прежним главой Минфина Алексеем Кудриным. Ее смысл — ведомства должны осваивать выделяемые им средства не для решения своих узких задач, а с пониманием долгосрочных целей государственной политики. Для этого правительство собирается утвердить 41 госпрограмму ("Развитие здравоохранения", "Информационное общество", "Содействие занятости населения" и проч.), выполнять которые ведомства будут, как правило, сообща. 22 программы должны быть готовы уже в 2012 году (пока Белый дом утвердил не более десяти), остальные — в следующем. Переход на программно-целевой метод произойдет в 2014-м, то есть уже следующий проект федерального бюджета будет составлен на основе госпрограмм.
Необходимые для этого поправки в Бюджетный кодекс Госдуме в пятницу представил замминистра финансов Алексей Лавров. Он сообщил, что законопроект предлагает изменить формат представления бюджета палате — в частности, будет серьезно переработана действующая бюджетная классификация. "Однако ни одна цифра из бюджетного процесса не выпадет, вся предоставляемая сейчас Госдуме информация будет сохранена",— поспешил предупредить претензии депутатов Алексей Лавров. Госдума, по его словам, сможет перераспределять средства внутри госпрограмм и между ними.
Думское большинство, однако, примирительного тона замминистра не поддержало, увидев в рассмотрении законопроекта возможность побороться за давно отобранное у парламентариев право влиять на содержание бюджета еще на этапе его подготовки. Глава бюджетного комитета Андрей Макаров ("Единая Россия") сообщил, что комитет поддержал общую концепцию программно-целевого подхода к бюджету, однако возражает против "очень однобокого" ее исполнения. По его словам, поскольку законопроект определяет госпрограммы как исключительную прерогативу правительства, он тем самым закрепляет сложившуюся практику отстранения депутатов от процесса их подготовки. "Однако нынешняя роль парламента в бюджетном процессе нас не устраивает",— заявил депутат.
По его словам, комитет считает, что ко второму чтению проекта он должен быть "фундаментально изменен". В нем должно быть прописано участие парламента в разработке государственных программ. Это участие, по словам депутата, может выглядеть следующим образом. Подготовленные правительством программы заранее поступают для обсуждения на заседаниях профильного, а также бюджетного комитетов палаты. По ним проводятся парламентские слушания, и выработанные рекомендации вместе с заключениями комитетов направляются в правительство. "Получив после этого проект бюджета, мы сможем проверить, насколько рекомендации парламента были выполнены",— пояснил Андрей Макаров.
Другая "фундаментальная" претензия бюджетного комитета к проекту — несогласие с новым порядком прохождения бюджета через палату. Сейчас комитеты рассматривают расходы госказны по их функциональной структуре, то есть по разделам и подразделам (таким как "Национальная оборона", "Национальная экономика" и проч.). Поправками к БК такому распределению придается статус справочной информации — она будет представляться лишь в виде приложения к пояснительной записке к проекту бюджета. Новое же распределение будет происходить исключительно по госпрограммам, которые будут "расписывать" деньги сразу по многим министерствам. Разобраться в такой программной классификации, по словам депутатов, будет фактически невозможно. Также невозможно будет и внести поправку о новых расходах ко второму чтению, ведь источник средств для этого при наличии 40 сбалансированных между собой программ думцам указать будет весьма сложно.
Первый зампред бюджетного комитета Оксана Дмитриева ("Справедливая Россия") отметила еще одну проблему проекта — уже по части контроля за исполнением бюджета. По ее словам, революционное изменение бюджетной классификации существенно снизит прозрачность госказны. "Главный метод анализа исполнения бюджета — это его сопоставление с предыдущими годами. Проводить же такое сравнение после перехода на программную классификацию будет просто невозможно",— отметила Оксана Дмитриева.
Несмотря на все претензии, поправки, как это всегда бывает с правительственными законопроектами, стадию первого чтения успешно преодолели. Второе состоится уже в 2013 году.
Вадим Вислогузов
Подробнее: http://www.kommersant.ru/doc/2075999
Государственная дума приняла федеральный закон «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда», подготовленный Минтрудом России.
Согласно документу, с 1 января 2013 года минимальный размер оплаты труда вырастет до 5205 рублей в месяц. Сегодня МРОТ составляет 4 611 рублей, таким образом, увеличение составит почти 13%.
Повышение МРОТ обусловлено задачей его приближения к величине прожиточного минимума. Как ранее на правительственном часе в Государственной думе сообщил министр Максим Топилин, министерство планирует к 1 апреля «разработать пошаговый план по доведению МРОТ до прожиточного минимума».27ноября План поэтапного приближения минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму будет разработан до 1 июля 2013 года
Об этом сообщил замминистра Любовь Ельцова на расширенном заседании Комитета Совета Федерации по социальной политике.
С 1 января 2013 года правительством установлен МРОТ в размере 5 205 рублей (нынешний уровень МРОТ - 4 601 рубль).
«По оценке Минтруда, на сегодня численность граждан РФ, получающих МРОТ, составляет 1,3 млн человек», - отметила Любовь Ельцова. «Из них в бюджетной сфере работает 650 тысяч человек, среди которых 160 тысяч - совместители», - добавила она.
По словам замминистра, «на мероприятия по повышению МРОТ будет затрачено около 1 млрд рублей, из которых половина пойдет на работников бюджетной сферы».
Как сообщила замминистра, принято решение о создании рабочей группы. «Ее задача - выработать план конструктивного поэтапного приближения МРОТ к прожиточному минимуму», - сообщила Любовь Ельцова, отметив, что эту работу предполагается закончить до 1 июля 2013 года.
Минтруд подготовил план разработки профессиональных стандартов на 2012-2015 годы. Чтобы подготовить все 800 стандартов в срок, нужна помощь профессиональных сообществ. Бизнес должен сам написать себе новые профстандарты, заявила "РБГ" замминистра труда и соцзащиты Любовь Ельцова.
- Любовь Юрьевна, почему работодатель должен быть заинтересован в работе над профстандартами? Не все ли равно, как называется профессия его работников, - люди работают, прибыль идет, и зачем как-то усложнять себе жизнь?
- Разрыв между реалиями рынка труда и системой образования таков, что работодателям часто приходится переучивать вчерашних выпускников, а также проводить адаптацию работников длительное время. В этих целях подготовлена программа обновления действующей системы квалификационных требований к работникам. Это неизбежно приведет к изменению или дополнению образовательных программ. Таким образом, произойдет настройка системы образования к требованиям бизнеса.
Очень важно сказать о том, как будет построена работа над профстандартами. В настоящее время в правительство внесен проект распоряжения, который утверждает план разработки профстандартов. План сформирован на основе общероссийского классификатора занятий и включает 11 групп профессий. На основе экспертной оценки определено количество профстандартов - около 800 единиц. Таким образом, новая система квалификаций будет представлять собой более укрупненные характеристики квалификационных требований по сравнению с действующей системой справочников (ЕТКС, ЕКС), которая насчитывает свыше 7,5 тыс. работ и профессий рабочих, должностей служащих и специалистов. Итог - появятся базовые профессиональные стандарты, на основе которых еще могут развиваться и отраслевые системы, и корпоративные. Планируется, что профессиональные сообщества или работодатели будут заинтересованы выходить с заявкой, какой они профессиональный стандарт хотели бы разработать.
- В плане подготовки говорится о создании экспертного совета при Минтруде России. Кто в него войдет и какой будет степень его влияния?
- Мы придаем очень большое значение и предоставляем много полномочий экспертному совету. Самое главное - ключевую роль в нем будут играть представители бизнеса. А там, где работодателем является государство (в первую очередь, бюджетная сфера), в совет войдут, конечно, представители министерств. Для чего совет нужен? После того, как профессиональный стандарт будет разработан, нам очень важно, чтобы его одобрило профсообщество и работодатели - те, кто непосредственно заинтересован в этих квалификационных требованиях к специалистам. Таким образом, самая главная функция экспертного совета - принять профессиональный стандарт, или, если члены совета посчитают нужным, отклонить, или отправить на доработку или экспертизу. А уже после одобрения экспертным советом профстандарт будет утвержден приказом Минтруда России. Первоочередная же задача - определить вместе с работодателями, профессиональными сообществами и профсоюзами, какова будет структура типового макета профессионального стандарта. Его основа сегодня уже есть - Российский союз промышленников и предпринимателей разрабатывает профстандарты уже несколько лет.
По мнению работодателей, чиновник не может написать хороший профессиональный стандарт. Поэтому мы как раз и построили работу таким образом, что ключевыми разработчиками являются работодатели. Они будут заявляться от профессионального сообщества на подготовку профстандартов.
Государство же, в свою очередь, поможет в части соответствия с законодательством, окажет организационно-методическую поддержку. Но самый главный вопрос, еще раз подчеркну, в том, чтобы активность шла как раз от бизнеса, от профессиональных сообществ.
- А переаттестацию не придется проводить после принятия новых стандартов?
- Мы предусматриваем обязательную плавность перехода от квалификационных справочников к профстандартам, поэтому здесь опасений быть не должно. Профессиональные стандарты, которые будут разработаны на федеральном уровне, будут носить рекомендательный характер для бизнеса. Работодатель, ориентируясь на них для управления персоналом, при выработке штатного расписания, при аттестации работников будет уже конкретно формулировать свои локальные документы. Вопрос аттестации работников отрегулирован законодательством и не является новацией для работодателей и работников.
- Как новые специальности будут вноситься в этот единый классификатор?
- Профессиональный стандарт - это живая система, и будет требовать постоянных изменений. Нужно будет дополнять стандарты с периодичностью в три года, по каким-то позициям - раз в пять лет.
- Менять условия труда не придется работодателям?
- В первую очередь важно соблюдение законодательства. Трудовой кодекс и все подзаконные акты должны неуклонно выполняться. Профессиональные стандарты будут помогать и системе образования, и самому работнику, и работодателю выстраивать по-новому работу с учетом эффективной системы квалификаций.
- Профстандарты будут носить рекомендательный характер. Но зачем они тогда нужны, если необязательны?
- Но и действующие ЕТКС и ЕКС носят рекомендательный характер. За исключением определенных профессий, по которым предусмотрены льготы и компенсации, - там для работодателя более жесткие ограничения в части использования наименования профессий, должностей или вида работ. Рекомендательный характер этих справочников не мешает строить системы - и оплаты труда, и обучения. К сожалению, действующую систему ЕТКС, ЕКС уже сложно переформатировать. Поэтому создается новая система в виде профессиональных стандартов. В инициативном порядке разработка профессиональных стандартов уже началась. Есть утвержденная дорожная карта Агентства стратегических инициатив по развитию национальной системы квалификаций, в которой прописана необходимость такой работы. Очень много проектов в регионах, очень активно развивается проект в Уральском федеральном округе - там запланирована разработка профстандартов в строительной сфере. И теперь нам очень важно создать общую базу и все новации, которые есть сейчас на территории Российской Федерации, интегрировать в единую систему. Перед нами поставлена амбициозная задача: разработать за два года восемьсот стандартов. Это большая, тесная работа со всеми заинтересованными участниками.
- Не могу не обойти еще одну инициативу минтруда - сейчас в Госдуме ко второму чтению готовится законопроект, который позволяет принимать на работу сотрудника по заявлению, подписанному электронной подписью и без записи в трудовой книжке. Вы оценивали, сколько удаленных работников затрагивает этот законопроект?
- Специальной статистики нет. По экспертной оценке не менее ста тысяч человек. Но даже если десять или одиннадцать человек работает так, надо создать условия для того, чтобы люди могли реализовывать трудовые права.
- Насколько работодатели заинтересованы в легализации "виртуалов"? Часто, если ищут человека на удаленную работу, желают сэкономить на рабочем месте. Соотношение "цена-качество" - тоже не последний аргумент в поиске фрилансера. Какой смысл тогда работодателя стимулировать на то, чтобы оформить человека официально, платить за него налоги, социальные взносы, если он старается экономить?
- Действительно, такая позиция имеет место быть. Но я хочу сказать следующее: Трудовой кодекс дает право человеку выбирать, к кому он пойдет работать. И сейчас очень важно как раз защитить права работников. И при прочих равных человек выберет то место, где будут социальные гарантии: оплата больничных листов, формирование пенсионных прав за счет начисления страховых взносов и другие. Наверное, правоприменительная практика покажет, что какие-то вопросы нужно будет дополнительно прорабатывать в законодательстве. Но по сути законопроект вводит в легальное поле то, что действует сейчас на практике.
- Времена нынче не сытые, не могу не спросить - при легализации фрилансеров вопрос дополнительных доходов в бюджет учитывался? Потому что "белые" рабочие места - это налоги и пенсионные взносы.
- Пока есть только экспертная оценка, и понятно, что эти доходы будут не очень большими на первом этапе. Мы рассчитываем, что возможность официально устроиться на дистанционную работу будет выводить работников в легальную сферу, но это, безусловно, требует времени.
МОСКВА, 21 ноя — РИА Новости. Министерство труда и соцзащиты РФ занимается разработкой законопроектов о пересмотре правил выплаты пособий по безработице, чтобы ликвидировать дисбаланс между теми, кто никогда не работал, и теми, кто имеет большой трудовой стаж, сообщил в среду глава ведомства Максим Топилин.
«Мы готовим проекты законов о пересмотре правил выплаты пособий по безработице. Сегодня у нас низкий уровень пособий, и это остается проблемой. Это касается также тех работников, кто имел достаточно продолжительный стаж и достойную зарплату, они не имеют этих преимуществ при получении пособий по безработице (в случае, когда лишились работы). С другой стороны, есть отдельные категории, которые не внесли вклад в систему страхования, но пользуются этими преимуществами. Эту систему нужно сбалансировать», — сказал он, выступая в рамках «правительственного часа» в Госдуме.
Министр также добавил, что Минтруда в рамках законотворческой деятельности на 2013 год планирует подготовить документы, направленные на повышение гарантий по трудоустройству лиц пенсионного возраста, на снижение дискриминации, легализации трудовых отношений, упорядочение применения иностранной рабочей силы.
За ноябрь средний заработок учителей в Челябинской области составит 22 тыс. 600 рублей, сообщили Накануне.RU в пресс-службе губернатора региона.
Таким образом, Челябинская область выполнила поручение Президента РФ, увеличив размер зарплаты педагогов до средней по экономике.
«22 тыс. 600 рублей — это средний объем зарплаты на одного работающего, кто-то получит больше, кто-то меньше. Кроме того, к декабрьской зарплате учителя получат традиционную новогоднюю премию, с учетом которой средний заработок составит 29 тыс. 600 рублей», — сообщил глава региона Михаил Юревич.
Стоит отметить, что по результатам мониторинга министерства образования и науки РФ Челябинская область находится в числе благополучных регионов, где соблюдается соотношение средней начисленной заработной платы учителей к средней зарплате работников в целом по экономике субъекта РФ.









