Замминистра Татьяна Блинова рассказала о ситуации на рынке труда России на расширенном заседании Комитета Совета Федерации по социальной политике.

По ее словам в настоящее время на рынке труда отмечаются беспрецедентно низкие показатели как общей, так и регистрируемой безработицы.

«Численность безработных граждан, которая рассчитывается по методологии МОТ, по состоянию на октябрь текущего года составляет чуть более 4 млн. человек (5,3%), а зарегистрированных в качестве безработных в органах службы занятости – 987 тысяч человек (1,3%). Это самые низкие показатели за всю историю наблюдений», - подчеркнула она.

 Вместе с тем, отмечается рост числа вакансий, заявленных работодателями в службы занятости, а средняя продолжительность поиска работы значительно снизилась. Это свидетельствует о том, что граждане, имеющие профессиональное образование, более востребованы на рынке труда и быстрее находят работу.

Что же касается структуры безработных граждан, то, по словам Татьяны Блиновой, за прошедший год возросло количество безработных, имеющих среднее (полное) общее и основное общее образование, а количество безработных с высшим, средним и начальным профессиональным образованием наоборот снизилось.

«Отмечается тенденция уменьшения доли безработной молодежи, и можно сказать, что выпускники меньше испытывают трудности при трудоустройстве на работу. А вот доля безработных предпенсионного возраста, к сожалению, за прошедший год увеличилась», - сказала замминистра.

Поднимая тему трудоустройства инвалидов, Татьяна Блинова подчеркнула, что со следующего года увеличится норматив возмещения затрат на оборудование (оснащение) рабочего места для инвалида с существующих сейчас 50 тысяч до 66,2 тысяч рублей, что позволит за период с 2013 по 2015 годы ежегодно создавать 14,2 тысячи оснащенных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

«На реализацию этого мероприятия, которое позволит ежегодно повышать уровень трудоустройства инвалидов примерно на 3%, в федеральном бюджете на следующий год предусмотрено 700 млн. рублей», - уточнила замминистра.

Говоря о законопроектных планах на ближайшее время, Татьяна Блинова рассказала о том, что Минтруда России готовит изменения в закон о занятости населения в части совершенствования механизма социальных выплат безработным гражданам.

«Принятие этого закона позволит, в первую очередь, стимулировать безработных к активному поиску работы, а также повысит уровень защищенности граждан в случае потери работы и заработка», - подчеркнула она.Источник: «Российская газета»

Минтруд России готовит изменения в закон о занятости населения в части совершенствования механизма социальных выплат безработным гражданам

Об этом на расширенном заседании Комитета Совета Федерации по социальной политике сообщила замминистра труда и социальной защиты РФ Татьяна Блинова. Принятие поправок, по ее словам, позволит стимулировать безработных к активному поиску работы, а также повысит уровень защищенности граждан в случае потери работы и заработка.

Напомним, размер минимального и максимального пособия по безработице ежегодно устанавливается Правительством РФ. "К сожалению, это достаточно низкие размеры при том, что у нас неоправданно большая продолжительность выплаты пособия по безработице, и в законе не существует ограничений, которые не позволяли бы совершать один круг за другим, непрерывно вставая на учет только с целью получения пособия", – подчеркнула Блинова и отметила, что в настоящее время количество вакансий в полтора раза превышает число безработных в России.

Кроме того, замминистра подчеркнула, что в настоящее время на рынке труда отмечаются беспрецедентно низкие показатели как общей, так и регистрируемой безработицы.

"Численность безработных граждан, которая рассчитывается по методологии МОТ, по состоянию на октябрь текущего года составляет чуть более 4 млн. человек (5,3%), а зарегистрированных в качестве безработных в органах службы занятости – 987 тысяч человек (1,3%). Это самые низкие показатели за всю историю наблюдений", – отметила Блинова.

Проект закона "Об основах социального обслуживания населения в РФ" предлагает отходить от типовых схем помощи, а составлять индивидуальный план для человека, который попал в трудную жизненную ситуацию. Кроме того, он допускает в сферу соцзащиты коммерческие структуры. О том, как это будет работать, корреспондент "РГ" выясняла у замминистра труда и социальной защиты РФ Алексея Вовченко.

Законопроект предлагает допускать к оказанию социальных услуг частный бизнес. Возможно ли появление коммерческого интерната для престарелых?

Алексей Вовченко: Мы стараемся прежде всего вовлечь в сферу оказания услуг именно некоммерческие организации. Они могут быть поставщиками услуг, а их расходы в той или иной степени может оплачивать государство. Поэтому, если сети государственных учреждений не хватает или кто-то выполняет эту работу лучше, мы даем право бюджету региона выделять негосударственному сектору средства на оказание услуг.

Если человек (или его семья) в состоянии оплатить услуги, то он может обращаться в подобную организацию, как, например, и в сфере здравоохранения. Правда, в России их всего 1,2 процента, лишь около 30 тысяч человек получают соцуслуги в частных организациях - прежде всего это уход за престарелыми. Почему так не развита сфера частных организаций в сфере соцобслуживания? Наверное, тут вопрос в маржинальности, на которую могут рассчитывать частные предприниматели. Думаю, со временем они выйдут на нормальную норму прибыли и станут полноправными конкурентами на рынке.

Как вы оцениваете объем рынка социальных услуг?

Алексей Вовченко: Законопроект раскрывает ворота, а дальше региональные власти должны определяться сами. У них тоже есть задача - уменьшить очереди. А они есть: очередь только на стационарное обслуживание для престарелых - около17 тысяч человек, 30 тысяч ждут устройства в психоневрологический интернат.

В обоих типах учреждений услуги в принципе бесплатны. Но если бы были на рынке и коммерческие организации, то я больше чем уверен, для части этих людей родственники могли бы оплачивать пребывание в полном объеме. Но невозможно бесконечно раздувать государственную сеть, а потребность в таких домах будет существовать - население стареет. Поэтому для государственных и частных учреждений должна быть равная конкурентная среда.

В Пермском крае уже несколько лет социальные услуги передаются на аутсорсинг частным фирмам. В конкурсах часто выигрывают те, кто предлагает самую низкую цену. Качество при этом оставляет желать лучшего. Как отсеять недобросовестных поставщиков услуг?

Алексей Вовченко: Мы предусматриваем два способа доведения денег до поставщиков социальных услуг. Первый - непосредственно субсидия учреждению, второй - на конкурсной основе с использованием закона о госзакупках. А уже сам порядок субъекты должны будут определять на местах. Мы же в законопроекте задаем рамки этого понятия.

В проекте закона предусмотрены нестационарные формы обслуживания?

Алексей Вовченко: Конечно. Более того, один из главных принципов законопроекта - это обеспечение максимально возможной продолжительности нахождения человека дома, в привычной среде. Помещение в стационарное учреждение должно расцениваться как крайняя мера. Ключевым объектом по оказанию социальных услуг должен стать не дом-интернат, а трудная жизненная ситуация и, по возможности, вывод из нее человека или семьи.

 Законопроект предлагает всем регионам самостоятельно определять стандарты социальных услуг. Кто будет контролировать местное нормотворчество?

Алексей Вовченко: В законопроекте предусмотрена обязанность регионов определять порядок оказания услуг и содержание социальных стандартов. Каркас для этого прописан. Учитывая разницу в доходах бюджетов разных регионов, наверное, не избежать различия в объемах и качестве этих услуг. Поэтому мы и говорим в законопроекте, что каждый должен установить свои стандарты. Мы стремимся уйти от того, чтобы все действовали только по указке из столицы. Потребность граждан и общественный контроль должны определять тот объем услуг, который должен быть в регионе. Было бы не совсем правильно нам искусственно занижать тот стандарт услуг, который может оказать регион. Но в любом случае, каждый локальный нормативно-правовой акт проходит экспертизу на соответствие федеральным законам в местных органах прокуратуры.

Одно из ключевых понятий законопроекта - "индивидуальная нуждаемость" в социальных услугах. Ее для каждого гражданина определяет межведомственная комиссия. Но, например, на Дальнем Востоке в областной центр порой можно добраться лишь самолетом!

Алексей Вовченко: Никто не говорит, что надо ехать в областной центр, чтобы определить эту нуждаемость. Закон устанавливает принцип, на основе которого должен определяться весь набор мероприятий по социальному обслуживанию. В то же время порядок реализации этих принципов регионы будут устанавливать сами, исходя из удобности, доступности и той организационной формы соцзащиты, которая есть в этом регионе. Они определят, в каком месте будет приниматься решение об индивидуальной нуждаемости. Понятно, что это не должна быть столица региона, иначе будет нарушен принцип доступности соцуслуг.

Госдума одобрила цели Минфина

Госпрограммы узаконены в первом чтении

Госдума приняла в пятницу в первом чтении поправки в Бюджетный кодекс, создающие правовую базу для перевода госказны в 2014 году на программно-целевые принципы. Парламентское большинство законопроект Минфина поддержало, однако решило использовать его рассмотрение для того, чтобы попытаться вернуть себе давно отобранное у Госдумы право влиять на содержание бюджета на этапе его подготовки.

Узаконенная в пятницу в первом чтении бюджетная реформа была инициирована еще в 2008 году прежним главой Минфина Алексеем Кудриным. Ее смысл — ведомства должны осваивать выделяемые им средства не для решения своих узких задач, а с пониманием долгосрочных целей государственной политики. Для этого правительство собирается утвердить 41 госпрограмму ("Развитие здравоохранения", "Информационное общество", "Содействие занятости населения" и проч.), выполнять которые ведомства будут, как правило, сообща. 22 программы должны быть готовы уже в 2012 году (пока Белый дом утвердил не более десяти), остальные — в следующем. Переход на программно-целевой метод произойдет в 2014-м, то есть уже следующий проект федерального бюджета будет составлен на основе госпрограмм.

Необходимые для этого поправки в Бюджетный кодекс Госдуме в пятницу представил замминистра финансов Алексей Лавров. Он сообщил, что законопроект предлагает изменить формат представления бюджета палате — в частности, будет серьезно переработана действующая бюджетная классификация. "Однако ни одна цифра из бюджетного процесса не выпадет, вся предоставляемая сейчас Госдуме информация будет сохранена",— поспешил предупредить претензии депутатов Алексей Лавров. Госдума, по его словам, сможет перераспределять средства внутри госпрограмм и между ними.

Думское большинство, однако, примирительного тона замминистра не поддержало, увидев в рассмотрении законопроекта возможность побороться за давно отобранное у парламентариев право влиять на содержание бюджета еще на этапе его подготовки. Глава бюджетного комитета Андрей Макаров ("Единая Россия") сообщил, что комитет поддержал общую концепцию программно-целевого подхода к бюджету, однако возражает против "очень однобокого" ее исполнения. По его словам, поскольку законопроект определяет госпрограммы как исключительную прерогативу правительства, он тем самым закрепляет сложившуюся практику отстранения депутатов от процесса их подготовки. "Однако нынешняя роль парламента в бюджетном процессе нас не устраивает",— заявил депутат.

По его словам, комитет считает, что ко второму чтению проекта он должен быть "фундаментально изменен". В нем должно быть прописано участие парламента в разработке государственных программ. Это участие, по словам депутата, может выглядеть следующим образом. Подготовленные правительством программы заранее поступают для обсуждения на заседаниях профильного, а также бюджетного комитетов палаты. По ним проводятся парламентские слушания, и выработанные рекомендации вместе с заключениями комитетов направляются в правительство. "Получив после этого проект бюджета, мы сможем проверить, насколько рекомендации парламента были выполнены",— пояснил Андрей Макаров.

Другая "фундаментальная" претензия бюджетного комитета к проекту — несогласие с новым порядком прохождения бюджета через палату. Сейчас комитеты рассматривают расходы госказны по их функциональной структуре, то есть по разделам и подразделам (таким как "Национальная оборона", "Национальная экономика" и проч.). Поправками к БК такому распределению придается статус справочной информации — она будет представляться лишь в виде приложения к пояснительной записке к проекту бюджета. Новое же распределение будет происходить исключительно по госпрограммам, которые будут "расписывать" деньги сразу по многим министерствам. Разобраться в такой программной классификации, по словам депутатов, будет фактически невозможно. Также невозможно будет и внести поправку о новых расходах ко второму чтению, ведь источник средств для этого при наличии 40 сбалансированных между собой программ думцам указать будет весьма сложно.

Первый зампред бюджетного комитета Оксана Дмитриева ("Справедливая Россия") отметила еще одну проблему проекта — уже по части контроля за исполнением бюджета. По ее словам, революционное изменение бюджетной классификации существенно снизит прозрачность госказны. "Главный метод анализа исполнения бюджета — это его сопоставление с предыдущими годами. Проводить же такое сравнение после перехода на программную классификацию будет просто невозможно",— отметила Оксана Дмитриева.

Несмотря на все претензии, поправки, как это всегда бывает с правительственными законопроектами, стадию первого чтения успешно преодолели. Второе состоится уже в 2013 году.

Вадим Вислогузов
Подробнее: http://www.kommersant.ru/doc/2075999