НОВОСТИ

По его словам, необходимо осуществить переход от «компенсационной» модели управления охраной труда к реализации современной, признанной в развитых странах модели комплексных предупредительных мероприятий на основе внедрения системы управления профессиональными рисками и формирования экономических стимулов для работодателей к улучшению условий труда.

«Новая система охраны труда заключается в формировании на государственном уровне нормативных основ, механизмов, методов и инструментов, с помощью которых можно объективно оценивать существующие риски, управлять ими и влиять на условия труда на рабочих местах», - отметил он в своем выступлении.

Так, например, приводя в сравнение ситуацию с охраной труда в странах ЕС, Валерий Корж рассказал, что методы оценки профессионального риска нашли применение там уже в 1970-е годы. Для их эффективного применения:

- были приняты законы, обязывающие работодателей проводить оценку риска;

- разработаны методические рекомендации по принципам и методам оценки, оформленные в форме национальных стандартов.

Кроме того, в Европе периодически проводятся масштабные исследования профессиональных рисков на производствах с повышенным уровнем опасности и вредности с целью накопления статистической базы, которая позволяет проводить углубленный анализ наличия и проявления факторов риска с позиции их повреждающих эффектов.

С принятием в 1989 году рамочной европейской Директивы 89/391/EЕC «О введении мер, содействующих улучшению безопасности и гигиены труда работников» оценка риска становится краеугольным камнем европейского подхода к профессиональной безопасности и здоровью. При этом переход на управление профессиональными рисками дает ощутимые результаты в плане снижения производственного травматизма.

Ключевая задача, по мнению Валерия Коржа, состоит в том, чтобы «привязать» все процедуры в области охраны труда к фактическим условиям труда на каждом рабочем месте. Это позволит:

устранить избыточное административное давление на работодателя со стороны надзора путем установления рамочных правил в охране труда, гармонизированных с международными стандартами; включить механизмы экономического стимулирования работодателя – чем лучше условия труда и ниже уровень риска, тем ниже страховые тарифы, финансовые вложения в обязательные процедуры (обучение, медосмотры, СИЗ и т.п.), затраты на компенсации и т.д; сократить потери экономики из-за неудовлетворительных условий труда.

Все эти мероприятия невозможны без пересмотра современных нормативных требований охраны труда, в частности существующей системы стандартов безопасности труда, и придания стандартам статуса нормативно-правовых актов, поскольку большинство из них были приняты более 15 лет назад.

«Тщательному аудиту должны быть подвергнуты и правила по охране труда. В Российской Федерации существует более 120 отраслевых и межотраслевых правил по охране труда, которые были утверждены 10 – 20, и даже 30 лет назад различными федеральными органами исполнительной власти. Большинство из них перегружены избыточными конкретными параметрами технологических процессов середины ХХ века, создают путаницу в нормативной правовой документации по охране труда и, в этой связи, создают препятствия для развития конкуренции, а также избыточное административное давление на бизнес, - заявил Валерий Корж. - С учетом этого в перспективе до 2018 года должны быть разработаны все основные стандарты безопасности труда, а также правила по охране труда».

В заключение он отметил, что комплексное решение поставленных задач позволит обеспечить достижение главной цели – качественного улучшения условий труда работников, снижения показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в среднесрочной перспективе в 1,5 – 2 раза, т.е. до уровня, достигнутого в развитых странах.

Как ранее сообщила замминистра Татьяна Блинова, госпрограмма «Содействие занятости населения» рассчитана на 2013-2020 годы. Общий объем финансирования государственной программы составляет 634,9 млрд рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 569,3 млрд рублей. В 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов объем финансирования составит 229,7 млрд рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 205 млрд рублей.

Татьяна Блинова пояснила, что программа состоит из трех подпрограмм.

Первая, «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан», предполагает профессиональную переподготовку безработных граждан центрами занятости населения, профориентацию, стимулирование переезда в поисках работы в экономически благополучные с точки зрения развития рынка труда регионы. Кроме того, добавила замминистра, в рамках этой подпрограммы необходимо развивать гибкие формы занятости, в том числе дистанционные, чтобы повысить уровень трудоустройства людей с инвалидностью и родителей детей-инвалидов.

Вторая, «Внешняя трудовая миграция», предполагает привлечение иностранной рабочей силы, в первую очередь, квалифицированных кадров. По словам Татьяны Блиновой, предусматривается совершенствование механизма определения потребности России в иностранных работниках.

Третья, «Развитие институтов рынка труда», предполагает мероприятия, которые позволят ввести национальную систему квалификации и профессиональные стандарты, приведут к повышению минимального размера оплаты труда и росту зарплат в целом.

Проект закона "Об основах социального обслуживания населения в РФ" предлагает отходить от типовых схем помощи, а составлять индивидуальный план для человека, который попал в трудную жизненную ситуацию. Кроме того, он допускает в сферу соцзащиты коммерческие структуры. О том, как это будет работать, корреспондент "РГ" выясняла у замминистра труда и социальной защиты РФ Алексея Вовченко.

Законопроект предлагает допускать к оказанию социальных услуг частный бизнес. Возможно ли появление коммерческого интерната для престарелых?

Алексей Вовченко: Мы стараемся прежде всего вовлечь в сферу оказания услуг именно некоммерческие организации. Они могут быть поставщиками услуг, а их расходы в той или иной степени может оплачивать государство. Поэтому, если сети государственных учреждений не хватает или кто-то выполняет эту работу лучше, мы даем право бюджету региона выделять негосударственному сектору средства на оказание услуг.

Если человек (или его семья) в состоянии оплатить услуги, то он может обращаться в подобную организацию, как, например, и в сфере здравоохранения. Правда, в России их всего 1,2 процента, лишь около 30 тысяч человек получают соцуслуги в частных организациях - прежде всего это уход за престарелыми. Почему так не развита сфера частных организаций в сфере соцобслуживания? Наверное, тут вопрос в маржинальности, на которую могут рассчитывать частные предприниматели. Думаю, со временем они выйдут на нормальную норму прибыли и станут полноправными конкурентами на рынке.

Как вы оцениваете объем рынка социальных услуг?

Алексей Вовченко: Законопроект раскрывает ворота, а дальше региональные власти должны определяться сами. У них тоже есть задача - уменьшить очереди. А они есть: очередь только на стационарное обслуживание для престарелых - около17 тысяч человек, 30 тысяч ждут устройства в психоневрологический интернат.

В обоих типах учреждений услуги в принципе бесплатны. Но если бы были на рынке и коммерческие организации, то я больше чем уверен, для части этих людей родственники могли бы оплачивать пребывание в полном объеме. Но невозможно бесконечно раздувать государственную сеть, а потребность в таких домах будет существовать - население стареет. Поэтому для государственных и частных учреждений должна быть равная конкурентная среда.

В Пермском крае уже несколько лет социальные услуги передаются на аутсорсинг частным фирмам. В конкурсах часто выигрывают те, кто предлагает самую низкую цену. Качество при этом оставляет желать лучшего. Как отсеять недобросовестных поставщиков услуг?

Алексей Вовченко: Мы предусматриваем два способа доведения денег до поставщиков социальных услуг. Первый - непосредственно субсидия учреждению, второй - на конкурсной основе с использованием закона о госзакупках. А уже сам порядок субъекты должны будут определять на местах. Мы же в законопроекте задаем рамки этого понятия.

В проекте закона предусмотрены нестационарные формы обслуживания?

Алексей Вовченко: Конечно. Более того, один из главных принципов законопроекта - это обеспечение максимально возможной продолжительности нахождения человека дома, в привычной среде. Помещение в стационарное учреждение должно расцениваться как крайняя мера. Ключевым объектом по оказанию социальных услуг должен стать не дом-интернат, а трудная жизненная ситуация и, по возможности, вывод из нее человека или семьи.

Законопроект предлагает всем регионам самостоятельно определять стандарты социальных услуг. Кто будет контролировать местное нормотворчество?

Алексей Вовченко: В законопроекте предусмотрена обязанность регионов определять порядок оказания услуг и содержание социальных стандартов. Каркас для этого прописан. Учитывая разницу в доходах бюджетов разных регионов, наверное, не избежать различия в объемах и качестве этих услуг. Поэтому мы и говорим в законопроекте, что каждый должен установить свои стандарты. Мы стремимся уйти от того, чтобы все действовали только по указке из столицы. Потребность граждан и общественный контроль должны определять тот объем услуг, который должен быть в регионе. Было бы не совсем правильно нам искусственно занижать тот стандарт услуг, который может оказать регион. Но в любом случае, каждый локальный нормативно-правовой акт проходит экспертизу на соответствие федеральным законам в местных органах прокуратуры.

Одно из ключевых понятий законопроекта - "индивидуальная нуждаемость" в социальных услугах. Ее для каждого гражданина определяет межведомственная комиссия. Но, например, на Дальнем Востоке в областной центр порой можно добраться лишь самолетом!

Алексей Вовченко: Никто не говорит, что надо ехать в областной центр, чтобы определить эту нуждаемость. Закон устанавливает принцип, на основе которого должен определяться весь набор мероприятий по социальному обслуживанию. В то же время порядок реализации этих принципов регионы будут устанавливать сами, исходя из удобности, доступности и той организационной формы соцзащиты, которая есть в этом регионе. Они определят, в каком месте будет приниматься решение об индивидуальной нуждаемости. Понятно, что это не должна быть столица региона, иначе будет нарушен принцип доступности соцуслуг.

Замминистра Татьяна Блинова рассказала о ситуации на рынке труда России на расширенном заседании Комитета Совета Федерации по социальной политике.

По ее словам в настоящее время на рынке труда отмечаются беспрецедентно низкие показатели как общей, так и регистрируемой безработицы.

«Численность безработных граждан, которая рассчитывается по методологии МОТ, по состоянию на октябрь текущего года составляет чуть более 4 млн. человек (5,3%), а зарегистрированных в качестве безработных в органах службы занятости – 987 тысяч человек (1,3%). Это самые низкие показатели за всю историю наблюдений», - подчеркнула она.

Вместе с тем, отмечается рост числа вакансий, заявленных работодателями в службы занятости, а средняя продолжительность поиска работы значительно снизилась. Это свидетельствует о том, что граждане, имеющие профессиональное образование, более востребованы на рынке труда и быстрее находят работу.

Что же касается структуры безработных граждан, то, по словам Татьяны Блиновой, за прошедший год возросло количество безработных, имеющих среднее (полное) общее и основное общее образование, а количество безработных с высшим, средним и начальным профессиональным образованием наоборот снизилось.

«Отмечается тенденция уменьшения доли безработной молодежи, и можно сказать, что выпускники меньше испытывают трудности при трудоустройстве на работу. А вот доля безработных предпенсионного возраста, к сожалению, за прошедший год увеличилась», - сказала замминистра.

Поднимая тему трудоустройства инвалидов, Татьяна Блинова подчеркнула, что со следующего года увеличится норматив возмещения затрат на оборудование (оснащение) рабочего места для инвалида с существующих сейчас 50 тысяч до 66,2 тысяч рублей, что позволит за период с 2013 по 2015 годы ежегодно создавать 14,2 тысячи оснащенных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

«На реализацию этого мероприятия, которое позволит ежегодно повышать уровень трудоустройства инвалидов примерно на 3%, в федеральном бюджете на следующий год предусмотрено 700 млн. рублей», - уточнила замминистра.

Говоря о законопроектных планах на ближайшее время, Татьяна Блинова рассказала о том, что Минтруда России готовит изменения в закон о занятости населения в части совершенствования механизма социальных выплат безработным гражданам.

«Принятие этого закона позволит, в первую очередь, стимулировать безработных к активному поиску работы, а также повысит уровень защищенности граждан в случае потери работы и заработка», - подчеркнула она.Источник: «Российская газета»

Минтруд России готовит изменения в закон о занятости населения в части совершенствования механизма социальных выплат безработным гражданам

Об этом на расширенном заседании Комитета Совета Федерации по социальной политике сообщила замминистра труда и социальной защиты РФ Татьяна Блинова. Принятие поправок, по ее словам, позволит стимулировать безработных к активному поиску работы, а также повысит уровень защищенности граждан в случае потери работы и заработка.

Напомним, размер минимального и максимального пособия по безработице ежегодно устанавливается Правительством РФ. "К сожалению, это достаточно низкие размеры при том, что у нас неоправданно большая продолжительность выплаты пособия по безработице, и в законе не существует ограничений, которые не позволяли бы совершать один круг за другим, непрерывно вставая на учет только с целью получения пособия", – подчеркнула Блинова и отметила, что в настоящее время количество вакансий в полтора раза превышает число безработных в России.

Кроме того, замминистра подчеркнула, что в настоящее время на рынке труда отмечаются беспрецедентно низкие показатели как общей, так и регистрируемой безработицы.

"Численность безработных граждан, которая рассчитывается по методологии МОТ, по состоянию на октябрь текущего года составляет чуть более 4 млн. человек (5,3%), а зарегистрированных в качестве безработных в органах службы занятости – 987 тысяч человек (1,3%). Это самые низкие показатели за всю историю наблюдений", – отметила Блинова.