Новые особенности национальной утечки мозгов

Международная циркуляция талантливых ученых, художников, бизнесменов, программистов и других профессионалов — часть картины современного мира. Они меняют место жительства в поисках интересной работы, новых идей и лучшей среды для бизнеса. Россия стремится (по крайней мере декларативно) участвовать в глобальном соревновании за лучшие умы, пытается привлечь в научные центры и вузы иностранцев и вернуть уехавших в прежние годы за границу своих граждан. Сергей Рязанцев из Института социально-политических исследований РАН и Елена Письменная из Финансового университета при правительстве России в работе «Эмиграция ученых из России: циркуляция или утечка умов» проанализировали статистику миграции ученых и специалистов за последние годы.

Рост государственных расходов на науку и образование дал некоторый положительный эффект. По данным Росстата, число специалистов с высшим образованием, уезжавших ежегодно на постоянное жительство в страны дальнего зарубежья, снизилось с 2002 по 2010 г. почти вдвое — с 8043 до 4315 человек, а число ученых со степенями — с 53 до 36. В 2012 г. снова наметился рост утечки умов: из России уехало 5700 дипломированных специалистов, в том числе 74 кандидата и доктора наук — больше, чем в начале 2000-х.

Одновременно вырос и приток кадров. В 2007 г. в Россию из традиционной заграницы переехало 2200 дипломированных специалистов, в том числе 28 «остепененных», в 2012 г. их прибыло уже 8200 и 130 соответственно. Вопрос, дает ли это основание говорить о положительном сальдо интеллектуальной миграции — возвращении и притоке умов в нашу страну? Существенную часть въезда — 1300 человек с высшим образованием и 13 кандидатов и докторов наук обеспечили Грузия и Абхазия — просто в силу того, что они теперь стали дальним зарубежьем.

Если анализировать обмен учеными с развитыми странами, то его результат, за редкими исключениями, будет отрицательным. Снижение числа ученых и специалистов, объявивших о выезде на постоянное место жительство, отражает не возросшую вероятность возвращения, а смену тактики отъезда. Все больше людей уезжает на определенный срок на учебу, стажировку или временную работу. В 2002 г. за границу на временную работу выехало 19 000 специалистов, в 2012 г. — 26 650. Многие из них затем продлевают контракт и вид на жительство и не возвращаются домой. В частности, из 245 россиян, получивших докторские степени в американских университетах в 2011-2012 гг., остаться в США планировали 70%. Общий объем утечки умов в 2002-2010 гг. оценивается в 750 000-1 000 000 человек с высшим образованием, в том числе 1200-1600 докторов и кандидатов наук. По расчетам ЮНЕСКО, она обошлась России в 2000-е гг. примерно в $30 млрд.

В будущем, отмечают Рязанцев и Письменная, Россия может выиграть от обмена идеями с многочисленной (более 100 000 человек) российской научной диаспорой. Исследование подтверждает необходимость сохранения научных контактов и вред от возможных попыток реставрировать фрагменты железного занавеса.

Источник - Vedomosti.ru

«Муниципальная контрреформа»

В 2014 г. исполнилось 150 лет земской реформе Александра II. Царь-реформатор передал избранным от сословий представителям права решать ключевые проблемы повседневной жизни. Уездные и губернские земства, учрежденные на части территории империи, получили полномочия открывать новые школы, больницы, заниматься благоустройством территории, ремонтировать старые и строить новые дороги, развивать сельское хозяйство.

На днях Владимир Путин сравнил нынешнее положение местного самоуправления (МСУ) с кануном земской реформы. «Сегодня, так же как и в 1864 г., когда была проведена знаменитая земская реформа, преобразования на местном уровне власти давно назрели», — заявил он в понедельник. Вероятнее всего президент имел в виду подписанные на днях поправки в закон о местном самоуправлении. Нововведения не отменяют прямые выборы мэров и депутатов городских собраний в крупных городах, но расширяют возможность заменять их многоступенчатым отбором с использованием административных фильтров. Регионы смогут сами определять порядок выборов и назначения сити-менеджеров. А значит, губернаторы получат дополнительные рычаги давления на местные власти. Спустя полтора века нынешние земства — районные, сельские и городские власти — не являются полноценными, финансово независимыми органами местного самоуправления.

Более точным будет сравнение нынешней реформы с преобразованиями Александра III. Реакционная часть бюрократии была недовольна итогами реформ Александра II и слабостью инструментов влияния на земства. Министр внутренних дел Дмитрий Толстой предлагал включить земства в «систему государственных установлений», что частично было реализовано. Принятое при Александре III Положение о земствах (от 12 июня 1890 г.) повысило имущественный ценз для выборщиков и кандидатов. Доля дворян, считавшихся опорой режима, в уездных собраниях выросла с 42,4% в 1886 г. до 55,2% в 1890 г., доля крестьян и других сословий снизилась с 58 до 45%. Историк Лариса Захарова отмечала в книге «Александр II и отмена крепостного права в России», что влияние контрреформы было ослаблено поступательным развитием страны и ростом экономики, требовавшим оперативного принятия решений на местах. В нынешней России, где государство активно вмешивается в экономику, а экономика не растет, влияние контрреформы может оказаться серьезным.

Источник - Vedomosti.ru

В интернете врать не будут

Нерусское слово «омбудсмен» хорошо приживается на русской земле. К уполномоченным по правам человека и по правам ребенка недавно добавился защитник прав предпринимателей, который вскоре отпочковал от себя еще и сельскохозяйственного омбудсмена. Министерство образования создало уполномоченного по правам студентов. Новая инициатива, описанная газетой «Известия», касается поста интернет-омбудсмена — якобы такое предложение рассматривается в администрации президента и правительстве.

Инициатива, с одной стороны, абсурдная. В заметке комментируют ее главным образом депутаты Госдумы. Пока они не приняли свои цензурные законы, интернет в защите не нуждался (может, для того и приняли?). Что ж, теперь интернет-омбудсменом должен стать депутат (например, Елена Мизулина, шутят в интернете).

С другой стороны, инициатива не очень грамотная. В изложении депутатов интернет-омбудсмен выглядит чем-то средним между переговорщиком и экспертом, который должен объяснять пишущим законы депутатам технические нюансы и согласовывать позиции правительства и отрасли. Но обычно омбудсмен — это защитник прав, обеспечивающий дополнительный контроль за властью (вообще, продуцирование все новых омбудсменов как-то намекает, что все новые права нуждаются в защите). А может быть, лингвистическая ошибка глубже и депутатам нужен не омбудсмен, а сисадмин?

С третьей же стороны, инициатива очень своевременная и полностью в духе российской системы управления. Институты политического представительства разных групп общества у нас толком не работают, от независимой экспертизы власть также отказалась. Тем не менее надо как-то коммуницировать с представителями отраслей и надо худо-бедно грамотные законы принимать. Выход — заменить разные многолюдные советы и союзы одним человеком, чтобы, как выражается президент Путин, понятно было, с кем иметь дело.

Договариваться с ним будет проще, тем более что кандидатуру власть согласует. Эффективность работы омбудсменов в России невелика поэтому, а также потому, что по своей природе они могут лишь рекомендовать что-либо.

Нынешняя мода на омбудсменов объяснима. Власть упрощает себе жизнь и получает дополнительный канал для выпуска пара недовольных групп. Недовольные группы надеются, что новый институт будет им полезен хотя бы краткосрочно, пока власть уделяет ему внимание.

Источник - Vedomosti.ru

Законопроект «Об общественном контроле»

В Госдуме обсуждается президентский законопроект об общественном контроле за деятельностью органов государственной власти 

Председатель Общественной палаты Челябинской области Вячеслав Скворцов принял участие в заседании парламентских слушаний, которое прошло 26 мая 2014 года в Государственной Думе и выступил в поддержку проекта федерального закона №471327-6 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» с предложениями уточнения отдельных статей законопроекта.

В своём выступлении председатель  Палаты отметил, что законопроект прошел многочисленные стадии широкого общественного обсуждения на разных уровнях. В подготовке законопроекта активное участие принимала Общественная палата Челябинской области, которая многократно направляла свои предложения в Общественную палату Российской Федерации, ГосДуму. Председатель Палаты Вячеслав Скворцов принимал личное участие в работе рабочей группы по подготовке законопроекта.

Проектом федерального закона устанавливаются правовые основы организации и осуществления общественного контроля, определяются его цели и задачи, принципы и формы, а также предусматривается регулирование правового положения субъектов общественного контроля, их основных прав и обязанностей, способов осуществления ими общественного контроля, способов определения и обнародования результатов общественного контроля.

Предусмотрено, что граждане вправе участвовать в осуществлении общественного контроля в качестве общественных контролеров, общественных инспекторов и общественных экспертов. Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации могут являться организаторами таких форм общественного контроля, как общественный мониторинг, общественное обсуждение, а также принимать участие в осуществлении общественного контроля в других формах, предусмотренных проектом федерального закона.

Субъектами общественного контроля определены:

Общественная палата РФ;

общественные палаты субъектов РФ;

общественные палаты (советы) муниципальных образований;

общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при органах исполнительной власти субъектов РФ.

В случае выявления фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций субъекты общественного контроля вправе в том числе направлять материалы, полученные в ходе осуществления общественного контроля, Уполномоченному по правам человека в РФ, уполномоченным по правам человека, по правам ребенка, по правам коренных малочисленных народов в субъектах РФ и в органы прокуратуры, а также обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Субъекты общественного контроля в целях координации своей деятельности, объединения усилий и средств для повышения эффективности общественного контроля вправе создавать ассоциации и союзы, а также проводить совместные мероприятия.

Данный законопроект внесен Президентом Российской Федерации и принят в первом чтении.

 До 8 июня 2014 года принимаются предложения по данному законопроекту.

Источник - op74.ru